26.01.2021
Posted in Бухгалтерия - Архив сайта 2009
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 872/2009
Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1178-р
Кабінет Міністрів України 23 вересня 2009 року видав розпорядження № 1178-р «Питання Загального реєстру податкових накладних». Названим розпорядженням Уряд України запровадив реєстрацію податкових накладних платників податку - продавців товарів (робіт, послуг) у Загальному реєстрі податкових накладних та уповноважив Державну податкову адміністрацію України встановити порядок ведення цього Реєстру. Кабінет Міністрів України також встановивши, що податкова накладна надається покупцю товарів (робіт, послуг) після внесення відомостей про неї до Реєстру; у разі порушення продавцем встановленого порядку реєстрації податкових накладних Державна податкова адміністрація України має право проводити перевірку достовірності зазначених платником податку сум податкових зобов'язань з метою встановлення права покупця на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту; надходження до органу державної податкової служби інформації про виявлення розбіжностей у даних податкової накладної та Реєстру є підставою для проведення позапланової виїзної перевірки продавця та покупця, а невідповідність даних, зазначених у податковій накладній, даним Реєстру не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, зазначеної в податковій накладній, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітний період, при цьому покупець втрачає право на податковий кредит відповідно до податкової накладної, якщо сума податку на додану вартість згідно з накладною не відображена продавцем у податковій декларації або продавець не провів у повному обсязі розрахунки з бюджетом за такою декларацією.
Назване розпорядження Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України, за якою кожен зобов'язаннями язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом (частина перша статті 67), система оподаткування, податки і збори встановлюються виключно законами України (пункт 1 частини другої статті 92), прийняття законів належить до повноважень парламенту - Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої статті 85, стаття 91 Конституції України).
Таким чином, вирішивши підзаконним актом питання, віднесені Конституцією України до сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України діяв з перевищенням повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України, а отже, порушив, крім вищезазначених, і норми частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, які зобов'язаннями язують органи виконавчої влади здійснювати повноваження у встановлених Конституцією межах та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, частини третьої статті 113, за якою Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією України, частини першої статті 117 Конституції України, за якою Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.
Ураховуючи викладене та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України постановляю:
1. Зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1178-р «Питання Загального реєстру податкових накладних».
2. Цей Указ набірає чінності з дня його опублікування.
Президент України Віктор ЮЩЕНКО
29 жовтня 2009 року
--------------------------------------------------------------------------------
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 29 жовтня 2009 року № 872 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1178-р» згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1178-р «Питання Загального реєстру податкових накладних».
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України, статей 13, 40 Закону України «Про Конституційний Суд України» звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1178-р «Питання Загального реєстру податкових накладних», опублікованого в газеті «Урядовий кур'єр» від 9 жовтня 2009 року № 186.
Розпорядженням від 23 вересня 2009 року № 1178-р «Питання Загального реєстру податкових накладних» Кабінет Міністрів України запровадив реєстрацію податкових накладних платників податку - продавців товарів (робіт, послуг) у Загальному реєстрі податкових накладних (пункт 1). Уряд держави також встановивши, що податкова накладна надається покупцю товарів (робіт, послуг) після внесення відомостей про неї до Реєстру (пункт 2). Водночас Кабінет Міністрів України надав право Державній податковій адміністрації України у разі порушення продавцем встановленого порядку реєстрації податкових накладних проводити перевірку достовірності зазначених платником податку сум податкових зобов'язань з метою встановлення права покупця на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту, при цьому надходження до органу державної податкової служби інформації про виявлення розбіжностей у даних податкової накладної та Реєстру є підставою для проведення позапланової виїзної перевірки продавця та покупця (пункт 4). Урядом України також встановлено, що невідповідність даних, зазначених у податковій накладній, даним Реєстру не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, зазначеної в податковій накладній, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітний період, а покупець втрачає право на податковий кредит відповідно до податкової накладної, якщо сума податку на додану вартість згідно з накладною не відображена продавцем у податковій декларації або продавець не провів у повному обсязі розрахунки з бюджетом за такою декларацією (пункт 5). Крім того, Кабінет Міністрів України цим розпорядженням уповноважив Державну податкову адміністрацію України встановити порядок ведення такого Реєстру (пункт 3).
Назване розпорядження Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України, виходячи з такого.
Відповідно до Конституції України кожен зобов'язаннями язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом (частина перша статті 67); система оподаткування, податки і збори встановлюються виключно законами України (пункт 1 частини другої статті 92).
Як відзначив Конституційний Суд України у Рішенні від 24 березня 2005 року № 2-рп/2005 у справі про податкову заставу, виконання конституційного обов'язку, передбаченого статтею 67 Конституції України, реалізується сплатою кожним податків і зборів. Встановлення системи оподаткування, податків і зборів, їх розмірів та порядку сплати є виключною прерогативою закону.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про систему оподаткування» податок на додану вартість належить до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).
Отже, конституційні положення про обов'язковість закріплення у законі порядку сплати податків і зборів поширюються і на податок на додану вартість.
Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, висловленою у Рішенні від 23 червня 2009 року № 15-рп/2009 у справі про тимчасову надбавку до діючих ставок ввізного мита, загальновизнаними елементами правового механізму регулювання податків і зборів (обов'язкових платежів) є суб'єкт або платник податку, об'єкт оподаткування, одиниця оподаткування, джерело сплати податку, податкова ставка, податковий період, строки та порядок сплати податку, податкова квота, податкові пільги.
Платники податку на додану вартість, фрази об'єкти, база та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної, порядок ведення платником податку реєстру отриманих та виданих податкових накладних, підстави для нарахування податкового кредиту та відшкодування з державного бюджету надмірно сплачених сум податку на додану вартість, порядок обліку, звітування та внесення податку на додану вартість до бюджету, підстави для проведення документальної (планової або позапланової виїзної) перевірки платника податку визначено Законом України «Про податок на додану вартість». Пунктом 11.4 статті 11 цього Закону встановлено, що зміни порядку оподаткування податком на додану вартість можуть здійснюватися лише шляхом внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість» окремим законом з питань оподаткування цим податком, а також передбачено приорітет названого Закону в разі врегулювання правил оподаткування податком на додану вартість іншим законом України.
Аналізуючи оспорювані положення розпорядження Кабінету Міністрів України, слід дійти висновку, що Кабінет Міністрів України через запровадження єдиного Загального реєстру податкових накладних, визначення механізму реєстрації податкових накладних платників податку - продавців товарів (робіт, послуг) та підстав для проведення органами державної податкової служби перевірок продавців та покупців товарів (робіт, послуг), які є платниками податку на додану вартість, та визначення підстав для втрати права на податковий кредит втрутився в регулювання питань адміністрування податку на додану вартість, яке, як вже зазначалося, має здійснюватись виключно законом.
Відтак, Кабінет Міністрів України врегулював підзаконним актом питання, що відповідно до Конституції України врегульовані Законом України «Про податок на додану вартість», чим порушив норми частини другої статті 67 та пункту 1 частини другої статті 92 Конституції України.
За таких обставин регулювання Кабінетом Міністрів України питань порядку сплати податку на додану вартість є порушенням і норм статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 91 Конституції України.
Відповідно до Основного Закону держави прийняття законів належить виключно до повноважень парламенту - Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої статті 85, стаття 91). Як визначив Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України, «Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75 Конституції України). Це означає, що право приймати закони, вносити до них зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом (статті 5, 38, 69, 72 Конституції України), належить виключно Верховній Раді України (пункт 3 частини першої статті 85 Конституції України) і не може передаватись іншим органам чи посадовим особам.
Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України)». У цьому ж Рішенні Конституційний Суд України наголошував також на неможливості зміни закону шляхом прийняття підзаконного правового акта.
Слід також зауважити, що Конституція України уповноважує Кабінет Міністрів України забезпечуваті проведення податкової політики (пункт 3 статті 116). Відповідне повноваження передбачено для Уряду держави і Законом України «Про Кабінет Міністрів України». Однак при цьому не передбачено право Кабінету Міністрів України визначати елементи правового механізму регулювання податків і зборів (пункт 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 2009 року № 15-рп/2009 у справі про тимчасову надбавку до діючих ставок ввізного мита).
Із наведеного випливає, що, вирішивши підзаконним актом питання визначення елементів правового механізму регулювання податку на додану вартість, Кабінет Міністрів України діяв з перевищенням повноважень та у спосіб, не передбачений Конституцією та законами України, а отже, порушив, крім вищезазначених, і норми частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, які зобов'язаннями язують органи виконавчої влади здійснювати повноваження у встановлених Конституцією межах та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, частини третьої статті 113, за якою Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією України, частини першої статті 117 Конституції України, за якою Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.
Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1178-р «Питання Загального реєстру податкових накладних».
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М.Ставнійчук.
Комментарии
< Предыдущая | Следующая > |
---|
Следующие материалы:
- Нові рецепти розрахунку середньої зарплати
- НБУ визначив для банків вихідні дні
- ДПАУ намагається ліквідувати схему податкової мінімізації
- Депутати спростили умови ведення бізнесу
- НБУ роз'яснив, як застосовувати нові терміни для здійснення розрахунків в інвалюті
- Відображення в декларації з ПДВ податкових накладних, отриманих із запізненням (лист ДПАУ від 04.11.2009 р. №24259/7/16-1517-26)
- Податківці затвердили план діяльності на наступний рік
- Як правильно платити податки з новорічних подарунків
- Особливості оподаткування ПДВ операцій з надання послуг нерезидентам та послуг, отриманих від нерезидента (лист ДПАУ від 04.12.2009 р. №27085/7/16-1517)
- Внесені зміни до П(С)БО 25 «Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва»
- Облік платників "брудного" збору
- Про подання податкової звітності з податку на прибуток за 11 місяців 2009 року (лист ДПАУ від 02.12.2009 № 26806/7/15-0217)
- З 1 січня 2010 р. набирає чинності нова форма реєстру отриманих та виданих податкових накладних
- ДПАУ пропонує ввести щомісячну сплату податку на прибуток
- Скасовані антикризові заходи для аграріїв
- Розпорядження КМУ щодо перенесення робочих днів у 2010 р.
- ДПАУ оцінює схильність платників до здійснення уявних операцій з формування безпідставного податкового кредиту
- Парламент може знову збільшити мінімальний розмір статутного капіталу для банків та збільшити терміни повернення валютної виручки
- Проект нової Декларації з прибутку
- Чергова «пряма» телефонна лінія від ДПАУ
- В.Ющенко підписав закон про подолання наслідків фінансової кризи, що скорочує термін повернення валютної виручки до 90 днів
- Індекс інфляції у листопаді - 101,1%
- Сплачувати податок з доходів від видів підприємницької діяльності, які не зазначено у свідоцтві про сплату єдиного податку
- Безоплатність подачі податкової електронної звітності хочуть закріпити на законодавчому рівні
- З 1 січня 2010 року запроваджується нова звітність до Пенсійного фонду
- Уряд прийняв розпорядження про перенесення робочих днів у 2010 році
- Пропозиції податкової щодо змін до Порядку обліку платників податків
- ДПАУ: Адміністрування податку на прибуток і ПДВ в Україні має значні резерви
- Податкова готує нову форму декларації з податку на прибуток
- Затверджено новий Реєстр РРО
- Партнерство дпа і Держкомпідприємництва
- У Раді зареєстровано законопроект "Про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"
- Змінилися номери телефонів відділу централізованої обробки електронних звітів ДПАУ
Предыдущие материалы:
- Кабінет міністрів має намір затвердити пакет документів, підсилюючих податковий тиск
- З підприємців деруть гроші вже і за подачу звітності
- Індекс інфляції у вересні - 100,8%
- Комітет ВР України щодо незаконності розпорядження КМУ від 23.09.2009 р. №1178-р «Питання загального реєстру податкових накладних»
- Розпорядження КМУ від 09.09.2009 р. №1120-р «Деякі питання адміністрування ПДВ»
- Проект Розпорядження КМУ «Питання Загального реєстру податкових накладних»
- КМУ підтримав ініціативу ДПАУ про введення загального реєстру податкових накладних
- З 1 жовтня мінімальна зарплата становитиме 650 гривень
- Зміни в розташуванні деяких районних відділень статистики м.києва
- ДПАУ про розпорядження КМУ від 09.09.2009 р. №1120-р
- Суд скасував постанову Кабміну по сплаті внесків на обов'язкове пенсійне страхування фізичним особам-суб'єктам підприємницької діяльності
- З 14 жовтня номер телефону консультаційної лінії ДПАУ буде змінено
- Розпорядженням КМУ введений Загальний реєстр податкових накладних
- Рада вирішила збільшити мінімальну зарплату і прожитковий мінімум
- Незважаючи на скасування судом 366 Постанови КМУ продовжує удосконалити механізм сплати внесків на обов'язкове пенсійне страхування фізичним особам-суб'єктам підприємницької діяльності
- Новий розділ нашого сайту - Моя податкова
- ДПАУ розроблений порядок подання податкових накладних для реєстрації у Загальному реєстрі податкових накладних в електронному вигляді
- Президент скасував дію Указу від 04.09.2009 р. №706 «Про зупинення дії пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 липня 2009 року №757-р та розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 року №838-р»
- Чергові критерії проведення перевірок від Кабміну
- ДПАУ планує створити Єдиний офіс по роботі з великими платниками податків
- Вносити доплату у Пенсійний фонд чи ні - особиста справа кожного підприємця (лист ПФУ у Печерському районі м.києва від 13.10.2009 р. № 15721/02)
- Щодо вкладу (внеску) фізичної особи у вигляді майна до статутного фонду юридичної особи (лист ДПАУ від 12.10.2009 р. №22292/17-0717 )
- Кабмін затвердив Національний план адміністрування податків
- Особливості українського адміністрування ПДВ: чергові заходи Кабміну
- Кабмін оскаржив у суді скасування пенсійних внесків для підприємців
- Внесено зміни до листа ДПАУ від 04.08.2009 р. № 16521/7/16-1517 «Організація роботи на виконання розпорядження КМУ від 17.07.2009 р. № 838-р»
- Указ Президента України № 706/2009 «Про зупинення дії пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 липня 2009 року №757-р та розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 року №838-р»
- Індекс інфляції в серпні - 99,8%
- Указ Президента України № 717/2009 «Про зупинення дії постанови КМУ від 26 серпня 2009 року № 895»
- Кабмін прийняв новий механізм адміністрування ПДВ
- Законопроект про внесення змін до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»
- Комітет ВР України з питань податкової та митної політики звернеться в Генпрокуратуру з рекомендаціями опротестувати розпорядження КМУ №757-р, 837-р, 838-р
- Податкова може приступити до перевірки без надання документа, що є підставою для її проведення
testtest